Безответственность врача

Помогите, пожалуйста разобраться в следующей ситуации: мой муж обратился к врачу (хирургу) поликлиники за помощью с воспалением и отеком руки, он наблюдался у него два дня, за это время состояние здоровья мужа ухудшилось, отек увеличился в разы, врач бездействовал, назначил оперативное вмешательство только на третий день, хотел сам оперировать, амбулаторно.Как выяснилось позже подобные операции амбулаторно не проводят. Не дожидаясь приема, муж самостоятельно обратился в стационар другой больницы, где после осмотра хирургом был немедленно направлен в травматологию, т.к. возникло подозрение что воспаление из мягких покровов распространилось в сустав. Диагноз подтвердился, в травматологии в срочном порядке была проведена операция. Длительное время муж находился в гипсе на лечении. Главврач данной поликлиники утверждает, что сотрудник(хирург), виновен в сложившейся ситуации. На основании какого закона можно привлечь безответственного врача к ответственности и возмещению материального и морального ущерба, полученного в результате неоказания медпомощи, которое привело к тяжелым последствиям? Заранее спасибо.